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  • 课题研究成果:构建开放发展体制机制促进广州经济高质量发展的对策建议(第84期处级领导干部进修班)
     
    构建开放发展体制机制促进广州经济高质量发展的对策建议
     
    第84期处级领导干部进修班 李明  罗勇
     

       党的十九大报告指出:我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。那么,如何才能推动我国经济高质量发展,实现转型升级呢,十九大报告明确指出要“坚持新发展理念。必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念?!逼渲幸桓龉丶闶且骸巴贫纬扇婵判赂窬帧薄爸鞫斡牒屯贫萌蚧?,发展更高层次的开放型经济,不断壮大我国经济实力和综合国力?!?BR>
       2018年3月7日,习总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时,要求广东“四个”走在全国前列中,就明确提出广东要在“形成全面开放新格局”上走在全国前列,并提出了具体要求。作为广东省省会和国家重要中心城市的广州,就需要在新时代的开放型经济发展中抓住从量到质的转换机遇,在贯彻落实总书记的批示中发挥枢纽与引领作用,在形成全面开放新格局方面,更须抓住新机遇、承担新使命发挥好引领开放的排头兵作用。

      一、广州在构建开放发展体制机制方面存在的优势

     ?。ㄒ唬┕阒菔枪诳爬纷钣凭玫闹饕鞘?,具有独特的开放文化特质。

      广州是我国唯一一个历经2000余年长盛不衰的外贸口岸。综观两千年间所拓展的海上丝绸之路,以广州为始发港与目的港的航路,符合习近平总书记所说的“‘一带一路’贯穿欧亚大陆,东边连接亚太经济圈,西边进入欧洲经济圈”的形态,使广州逐渐形成全球化的大型贸易枢纽。正因为悠久的对外贸易历史,也造就广州开放、包容、务实、创新的文化特质,以至于广州成为近代中国革命的发源地,成为现代中国改革的先行者。

     ?。ǘ┕阒萦涤蟹⒄箍判途玫牧己孟质堤跫?。

      广州市场化程度高,城市空间布局合理,教育、科技、文化、卫生、体育、旅游等资源丰富,生态环境特别是空气质量良好,城市运营成本、企业经营成本和市民生活成本相对合理。与国内其他城市对比,还有以下几方面的优势:

      1、区位优势突出,拥有良好的的空间优势。一是居于珠江三角洲地理中心,是这个极具活力的改革开放先行区域重要的国家中心城市;二是位居粤港澳大湾区,隔海与香港、澳门相望,是海上丝绸之路的起点之一,是珠三角都市圈、粤港澳都市圈的核心城市,是正在打造和具有新发展潜力的世界级城市群的主要发展极之一;三是居于当今全球经济增长势头最好的亚太区之中部,广州无论从交通还是从市场拓展看,均拥有进入国际市场较便捷的条件。

      2、广州发展的人才资源比较丰富。广州拥有广东省60%的本科大学及一半以上的高职高专学校,其中广东省的国家“双一流”的一流高校及18个一流学科都集聚在广州,省重点建设学科的三分之二也在广州。同时,一批国家、省的驻穗科研机构以及市属科研院所与高校一道,是广州科研成果培育及提供技术要素产出的重要基地。

      3、广州具有国际化交通网络,枢纽优势突出。广州拥有我国三大空港枢纽之一的白云国际机场和华南地区最大的综合性主枢纽港。广州也是华南地区最大的高铁枢纽;广州始发的中欧班列在2016年8月28日也已开出,可见广州枢纽功能特征与优势非常明显。

      4、在信息渠道上,广州地区拥有全国的最大地方传媒集团,又是中国内地最大的互联网出口。信息的开放度和影响力都非常大。

     ?。ㄈ┕阒菰诳欧⒄狗矫婷媪僮胖卮蠡?。

      随着全球经济重心向亚太地区转移,亚太地区的世界城市也在迅速崛起,中国和南亚地区正在形成规模较大的全球城市网络。全球城市作用越来越突出,全球城市的多元发展模式为广州提供新的发展借鉴。广州作为国家重要中心城市,在中国对外开放发展的大局中有着举足轻重的地位和重要责任,通过发挥自身的枢纽功能和对外交往的优势,积极参“一带一路”建设,延续对外开放前沿地的传统,作国家为的典型代表深度参与世界事务。同时,粤港澳大湾区发展规划为广州创设历史新机遇?!?017年国务院《政府工作报告》中强调:“研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划,提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能?!痹粮郯拇笸迩哺枪阒?、深圳等9座珠三角城市和港澳两个特别行政区,占地5.6万平方公里,是中国改革开放近40年的前沿阵地和经济增长的重要引擎。广州必须把握历史新机遇,深化提高国际交往水平,打造高水平对外开放门户枢纽,成为粤港澳大湾区城市群核心门户城市。

     ?。ㄋ模┕阒菰诳欧⒄固逯苹拼葱路矫婊哿艘欢ǖ木?。

      广州一直是承担国家开放先行先试任务的改革重镇,在开放发展体制机制创新方面积累了一定的经验。一是通过进一步深化“放管服”改革,积极营造公平公正的法治化环境,市场化法治化国际化营商环境不断优化提升。二是大力发展“互联网+贸易”发展,贸易新业态新模式蓬勃发展。培育跨境电商企业做大做强,丰富业务模式,促进线上线下融合发展,跨境电商规模连年倍增,持续位居全国试点城市首位,推动跨境电商零售进口通关系统的广州标准成为全国标准,率先在全国建设检验检疫“智检口岸”,基于国际贸易“单一窗口”模式的跨境电商公共服务平台投入使用。三是服务业规模不断扩大,产业集聚程度显著提高,并呈现高端服务业比重加大的趋势,服务贸易结构不断优化。四是企业“走出去”的结构优化。广州企业在“走出去”的过程中,不断加强国别结构、产业结构和投资主体结构的优化。五是南沙自贸片区在制度创新方面取得显著突破。广东自贸试验区南沙新区片区自2015年4月正式挂牌成立以来,已累计形成279项制度创新成果,其中投资便利化55项,贸易便利化95项,行政体制改革16项,事中事后监管60项,金融开放创新40项,深化粤港澳合作13项,19项成果在全国复制推广,“跨境电子商务监管模式”、“企业专属网页”入选商务部“最佳实践案例”;74项在全省复制推广,124项在全市推广实施。

      二、广州在构建开放发展体制机制方面存在的短板

     ?。ㄒ唬┤蚋叨俗试匆卣夏芰Σ磺?,特别是国际创新资源集聚不足。

      我市产业从整体来看仍处在全球价值链中低端环节,战略性高端要素和价值链高端环节发育不足。一是总部经济和高端产业集聚效应仍需进一步增强,尚未形成具有全国影响力、配置全球资源的跨国公司。二是高端商业发育不足,缺乏本土商业“航母”,对全球著名零售商和全球一线品牌的吸引力较弱。三是创新驱动能力较弱,研发投入不足。如广州市“十三五规划”拟定2020年R&D经费投入强度目标值仅为3%(上海提出3.5%以上,深圳是4.25%),广州企业创新力主体地位尚有待做强。在发明专利获得授权方面,广州截至2016年底的累计数居国内城市第六位,其中2016年当年获发明专利的数量尽管创历史新高,但横向比较相当于上海的38%和深圳的44%,仍然居国内城市第六位。研发经费占GDP的比重是衡量城市科技创新力的一个重要指标。2016年,深圳这一比重为4.04%、北京5.95%、上海3.6%、广州2.5%、武汉与杭州都是3%,天津2.96%。随着2016年7月国家统计局宣布中国正式根据新的国际标准实施研发支出核算方法改革,研发支出(R&D)计入GDP(国内生产总值),广州经济总量连续居全国第三达29年的历史被改写为2017年居上海、北京、深圳之后的第四位。

     ?。ǘ┐尘赫攀颇岩晕?,竞争新优势尚未形成。

      劳动力、土地等初级资源优势渐趋减弱,以技术、品牌、质量和服务为核心的竞争新优势尚未形成,缺乏具有自主品牌、自主知识产权和较强国际竞争力优势的产品,加工贸易和劳动密集型等产业也加速向周边国家和省市转移。国家级开发区发展动力不足,亟需培育新的发展动力源。对外开放领先优势和传统商贸优势地位逐渐减弱。

      以商场超市为代表的传统零售行业,以及以加工贸易为代表的传统外贸行业,在以互联网为代表的新经济的冲击下,都面临着低位增长甚至负增长的压力。2017年,全市零售业商品零售额3341.22亿元,增长6.9%,其中百货店为负增长,增速下降2.6%;大型超市也仅增长3.2%,远远低于网上商店增长19.3%的速度。占全市外贸出口近三成的加工贸易虽然止住了连续两年下滑(2016年加工贸易出口同比下降3.13%,2015年加工贸易出口同比下降0.68%)的趋势,但去年出口也仅增长0.06%。

      另外,国际贸易是广州的传统优势的产业,但2017年广州进出口贸易额只分别相当于上海、深圳的30%和35%;特别在服务贸易方面,按2016年的国际服务贸易额统计,上海是广州的16.5倍,北京是广州的3.1倍。广州港虽然是国内第四大货物吞吐量的港口,但其外贸货物吞吐量的比重偏低。2017年1-11月广州港外贸货物吞吐量仅占总吞吐量的22.9%,远低于同期上海港外贸吞吐量占比58.1%和深圳的78.4%。

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      从国际组织数看,广州仅拥有1家国际组织,数量远少于纽约(208家)、伦敦(57家)、东京(16家)、北京(33家)。从国际游客数看,广州年入境游客约350万人次,远低于伦敦(2000万人次)、纽约(1300万人次)、东京(1200万人次),也低于上海的850万人次、北京的400万入次。从引进跨国企业总部看,广州总部经济发展相对滞后?!恫聘弧吩又痉⒉嫉?017年世界500强企业中,总部位于广州的仅3家。从引进人才看,我市两院院士人数(79名)和年度引进国家“千人计划”人数(37名)远低于北京(756名、109名)和上海(177名、95名)。从国际会展看,纽约、伦敦、巴黎等每年举办200-300场大型国际会议,广州每年举办国际会议不到20次,远少于北京(113次)、上海(79次)。

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      制度创新张力尚未全面释放。市场化国际化法治化营商环境尚不健全。粤港澳大湾区研究院发布《2017年中国城市营商环境报告》显示,2017年国内城市营商环境排名,广州排第1名,而在2017年世界城市营商环境排名中,广州仅排第19名。与国际先进国家和城市相比,商事登记仍不够便利,特别是涉及新业态、新商业模式的项目。在企业注册、认证许可、人才引进、产权?;?、信用体系等方面的便利程度与国际先进城市仍有一定差距。在企业开办的便利性方面,与国际先进城市的差距也较大,具体如下:

      办理施工许可,丹麦只有7项流程64天,香港只有11项流程72天,而我市还有15项流程164天,还不包括可能存在的隐性审批

      获取电力,从时间成本看,广州需要145天,不仅远远高于迪拜的10天、香港的27天,而且高于全国水平(143.2天)。

      财产登记,广州需要程序数是8个,迪拜只有2个,纽约只有4个。登记时间广州需要35天,迪拜只需要1.5天,悉尼和新加坡只需要4.5天。登记成本(占财产价值的比例),广州是3.7%,迪拜只需要0.2%。

      获得信贷,由于广州股权投资机构和资本规模总量不大,金融机构贷款额占GDP比重比较高,在国内排名第30 位,中小企业实际融资成本达到12%以上,而香港中小企业融资成本控制在6%-7%之间。

      商务成本,广州的商务成本在国内城市排名第30位,国际城市排名第22位,主要是由于工业用气、用电、用水等成本偏高。

      三、广州构建开放发展体制机制的对策建议

     ?。ㄒ唬┐蛟炻氏冉ǔ晒驶ㄖ位谐』挠袒肪?。

      虽然广州的营商环境在国内是处于领先地位,但由于中国整体营商环境在全球排位相对靠后(根据世界银行2017年10月31日发布的《2018年营商环境报告》,中国大陆排位78,而中国香港排位第5),所以广州与国际一流城市的差距仍然存在。因此,广州下一步应积极借鉴香港等城市和地区良好营商环境的先进经验,在国内领先基础上优化国际化法治化市场化营商环境。一是在市场进入方面继续提供更便利化的营商服务,打造进出口商品质量监管示范区,建立质量溯源中心。持续帮助企业降低成本,建立涉企收费目录清单制度,促进投资贸易便利化;二是进一步创造公平竞争环境。推进落实《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,保证各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争。三是引导和鼓励企业参与制订国际标准,更加主动对接和运用国际投资贸易规则;对标国际最高标准,率先探索建立营商环境评价机制,深化负面清单管理模式,全面实施面向国际和港澳的扩大开放措施,深入推进商事制度、证照分离2.0等改革,提升投资便利化水平。四是构建最严格的知识产权?;せ?。不断完善知识产权?;ぶ贫?,实施知识产权强市战略,强化知识产权创造、?;?、应用体系,健全知识产权维权援助和涉外援助机制,充分发挥广州知识产权法院作用,加强知识产权的司法?;?,健全知识产权服务体系。

     ?。ǘ┳帕ε嘤示赫掠攀?,形成高端高质高新现代产业新体系。

      一是大力发展科技创新产业。围绕打造国际化科技产业创新中心,重点发展IAB产业,加快发展NEM产业,着力建设人工智能产业集聚区,最大程度集聚产业平台、领军企业和人才团队,试点在医疗、教育、公共服务等领域放开人工智能场景应用和政府数据资源,培育一批技术应用示范项目,推动具有核心技术优势的企业发展壮大,促进第三代半导体、新型显示材料、锂离子动力电池、生物医药等实现产业化集群化发展。培育发展若干价值创新园区。培育发展海洋经济,打造海洋科技创新和服务保障基地。加快发展军民融合产业。二是加快培育贸易新业态新模式。深入推进市场采购贸易方式试点,推进跨境电商综合试验区建设,支持企业参加广交会和其他境内外品牌展览,扶持自主知识产权、自主品牌、自主营销和高技术含量、高附加值、高效益产品拓展国际市场,提升出口规模和效益。促进进出口平衡发展,扩大先进技术和设备、关键零配件和资源性产品进口,积极支持融资租赁企业开展单机、单船和设备进口融资租赁业务。支持珠宝、钻石交易中心业务开展,争取将广州钻石交易中心升级为国家级交易平台。深入推进汽车平行进口试点,支持企业合理增加一般消费品进口,适当扩大奢侈品进口?;斡胫泄式诓├阑?,支持广交会进口展区做大做强,鼓励举办各种进口商品展示和交易活动。三是深化服务贸易创新发展。深化粤港澳服务贸易自由化,推动穗港澳专业服务、健康养老、教育、知识产权?;さ攘煊蛘叨越?,制定有利于人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动和区域融通的政策措施。加快发展邮轮经济,支持建设国际邮轮母港,拓展国际邮轮业务,完善产业配套和服务。做大做强国际会议会展,开创新的常设性国际品牌会议会展。构建代表当今世界新产业、新业态、新领域的新型品牌会展,以及符合广州定位的品牌会议会展,争取在全球会议会展的舞台上扮演新的重要角色。四是创新对外投资方式。促进国际产能合作,形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络,加快培育国际经济合作和竞争新优势。推进高层次双向开放式创新。抓住国际创新资源加速流动的机遇,支持企业面向全球集聚人才、技术、资金等创新资源。推动企业有序走出去,在扩大开放中提升实体经济水平,培育具有核心竞争力的本土跨国公司。加强对我市企业海外并购的引导,规范我市企业海外经营行为,增强企业核心竞争力。五是着力打造人才高地。建设领军人才集聚地。围绕经济发展主战场,大力培养集聚战略科学家、企业家创业家、产业领军人才和团队、工程师和高技能人才、高层次专门人才、复合型人才等“高精尖缺”人才。建立人才培养与企业需求精准对接机制,实施更加开放的人才政策。完善与广州发展相适应的人才政策,着力在培育引进、使用评价、分配激励等方面实现更大突破。健全人才服务保障机制,发挥广州“人才绿卡”等政策效应,增强人才对广州的认同感,让各类人才安居乐业,迸发创新创业创造激情。

     ?。ㄈ┌涯仙匙悦城蛟斐筛咚蕉酝饪琶呕嗯?。

      目前,广州南沙被定位为高水平对外开放门户枢纽,南沙要以新发展理念为导向,把南沙打造成高水平对外开放门户枢纽。一是以国际航运、贸易、金融和创新型门户枢纽为抓手,建设与自贸试验区功能定位相匹配的现代产业体系,构建与国际接轨的体制机制,成为粤港澳大湾区国际化高端资源集聚与辐射的中心枢纽,建成高水平对外开放支撑作用突出的广州城市新核。二是以深化国家新区自贸区改革开放创新为核心,积极服务“一带一路”建设,紧抓粤港澳大湾区战略实施机遇,深入实施创新驱动发展战略,加强与港澳更高层次合作,加快建设承载门户枢纽功能的广州城市副中心,打造粤港澳大湾区重大合作平台和21世纪海上丝绸之路重要枢纽。三是高标准对接国际投资贸易规则,加大制度创新系统集成,,创造更多可复制可推广的经验,成为制度创新的高地。四是对标借鉴国际最高水平,加快完善自由贸易港建设方案,积极争取设立自由贸易港。按照“境内关外”的理念,实施“一线放开、二线安全高效管住”的制度设计,在监管制度、金融配套、税收体系、集约化管理、法律保障等领域进行开创性探索,为创建自由贸易港提供实践经验。

     ?。ㄋ模┮怨摇耙淮宦贰焙汀霸粮郯拇笸迩苯ㄉ栉趸?,深化重点领域开放合作。

      “一带一路”建设是我国扩大对外开放的重大战略举措,也是今后一段时间对外开放的工作重点。广州要紧紧抓住国家落实“一带一路”战略的机遇,发挥广州作为海上丝绸之路发祥地及我国海陆交汇结合部的优势,依托国际航空枢纽、国际航运枢纽和国际商贸物流枢纽建设,建设海上、陆上和空中丝绸之路及商贸物流大通道,以设施联通、贸易畅通、资金融通、人文交流等为重点加强与“一带一路”沿线及全球城市的合作交流,建立国际??崭鄢鞘辛?,主动对接、参与和融入我国面向全球的高标准自由贸易区网络建设,拓展国际开放发展空间要突出基础设施互联互通和产业合作两大重点,建立多层次、多领域国际合作新平台,构建更具广度和深度的开放型经济新体系。从国家推出粤港澳大湾区的战略看,粤港澳大湾区是我国首个以“湾区”概念确定的世界级城市群组团,与国际市场联系特别密切的、对全球开放型经济运行有重大影响力的世界级城市群,广州开放型经济发展与粤港澳大湾区的发展特色高度契合,必须强化广州在湾区的支撑作用,并与香港、深圳等重要城市联手发挥具有各自特色、优势互补的效应。要落实粤港澳大湾区发展规划纲要,力争将一批重大事项和重点项目纳入国家年度计划。加强基础设施一体化对接,构筑大湾区快速交通网络。聚焦粤港澳全面合作示范区,推进粤港产业深度合作园建设。参与组建粤港澳大湾区建设基金,推动设立粤港澳大湾区商业银行,携手港澳发展离岸金融。拓展与港澳在教育、医疗、法律服务、知识产权等领域合作,为港澳同胞在穗发展提供便利条件。

     ?。ㄎ澹┨嵘阒莨饰幕沤涣鞯哪芰?。

      一是重视广州独特文化基因,加强城市对外宣传工作。广州在国内一线城市中具有独特的文化基因,是国家历史文化名城,并且已经明确“十三五”期间要“培育世界文化名城?!贝恿角甑乃砍裰肥嗯Τ鞘兴杏纳堂澄幕?,到近40年的改革开放先行先试的文化观念;从近代以来的民族复兴和民主共和文化,到百年间的现代红色革命文化;从古代南越历史悠久的岭南文化传承,到当今全球视野的多元、包容性文化,广州具有的这样丰富的综合文化素质,在世界城市中也是独树一帜的。文化与宣传具有内在的天然联系,建议全市所有区局级的官网,全面实施中英双语网站建设;各区文化旅游网站的设置应该按照至少“双语(中文简体+英语)+繁体汉字”开设,并鼓励增加其他外语语种(特别是南沙、黄埔、天河、越秀等区)。在打造世界文化名城的对外宣传中,须注意处理好“越有民族性就越有世界性”和多元包容性和谐文化的并举关系。

      二是改造提升城市文化国际显示度。从大文化概念出发,推行“文化+”模式。全面引导各行业对文化的关注和运用,从城市建筑风格、地标地名、公共服务窗口对国际语言文化的运用、文化创意产业及其对其他产业的改造与渗透;加强文化产品与服务的市场拓展,组织粤文化产品(含非物质文化遗产的承继产品)的国内外巡展等等;以文化的整合推广增强广州城市文化凝练与抱团,增进对国际旅游者的吸引力,建议组建文化旅游委员会,整合文化与旅游的资源和管理力量,做强配套服务,实现文化推广和国际旅游收入的双赢。

      三是推动文化对外合作,展现岭南文化开放兼容新胸襟。文化自信的重要表现之一就是大胆推介和宣扬自己的文化,同时,又要使自己的文化契合其他文化发展的需求,谋求文化发展的合作与共赢。在实施“一带一路”战略中,广州要把握这个重大机遇,充分利用岭南文化中丰富的古代海上丝绸之路资源,传承传播岭南文化,扩大岭南文化在“一带一路”沿线国家中的影响,展现岭南文化开放兼容的新胸襟。同时,在文化交流中,要充分尊重和学习不同国家的文化,加强沟通与合作,在一带一路沿线中形成相互欣赏、相互理解、相互尊重的人文格局,提高我国在全球经济治理中的制度话语权。

    2019-02-28
     
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